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第八章

专题问题解决思路

一、军队土地闲置与军地合作—三步曲 军队土地闲置与军地合作—
西部存在大量的部队用地， 历来被视为西部开发的障碍因 素。但西部开发策划完全避开军队这块潜在的资源，显然不够 全面。建议遵循以下思路，将军地之间的合作引向深入。首先 是搁置体制性障碍，寻求合作的突破点；其次，在保持军队用 地所有权性质不变的前提下， 将土地使用权在军地之间进行分 割，界定双方的产权比例和收益分配；第三，在不放松上层协 调的前提下，基层可以先行一步，在军地合作上进行“小面积 开发示范、力求实效、为大面积开发造势” ，最终取得双方的 认可，进而步入良性发展轨道。 部队闲置土地、 房屋及部队资源如何与地方经济发展紧密 结合，实现军地双方的共赢，需要突破制度、体制上一系列的 障碍。从军方的态度看，走上层协调沟通、基层推动的方式， 才有望在军地合作上取得一定的突破。 短期内突破现有的体制 性障碍存在很大的难度。 军地之间的合作不妨引入适当的产权分割机制以协调双 方之间的利益。可以在保留军队用地性质不变的前提下，将相 关闲置土地的开发使用权让渡给地方。地方开发的收益，以递 增比例分给军队，从而盘活存量土地。 从目前的情况看， 最有
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