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pdf 个人所得税征管模式研究
个人所得税作为一种面向个人直接征收的税种，在组织财政收入和调节收入
分配等方面发挥着越来越重要的作用。随着经济的进一步发展，税收征管水平的
不断提高，特别是全社会纳税意识的进一步增强，个人所得税的收入规模和所占
比重也在进一步提高，但在征管实践中，由于个人所得税的征管受多方面因素的
影响和制约，许多方面的问题不容忽视。本文从个人所得税征管模式的角度进行
研究，对解决个人所得税征管存在的问题具有重要的理论和现实意义。
我国税收征管模式的类型是在发展变化中逐渐演变形成的，税收征管模式分
别经历了四个发展阶段，它们分别是：专户管理模式、征管查分离模式、三位一
体模式、现行征管模式，这四种模式具有各自的特点。与此同时，我国税收征管
模式的发展与改善还需要借鉴国外的相关经验。
个人所得税征管模式运行的制约因素包括征收管理部门的组织因素、纳税人
的纳税遵从因素与个人所得税征管的环境因素。组织因素包括组织机构重复设
置，税收征管技术手段落后，基础管理弱化与工作协调能力低，税收征管人员素
质低，依法行政意识差；纳税人的纳税遵从因素，由于纳税人对依法纳税存在博
弈行为，具有经济人的行为选择，从而引起了纳税人的纳税遵从与税收认知有待
进一步提高；环境因素包括个人所得税税源较为分散造成征收和监管的难度大，
各部门不能实现部门之间的信息共享，税收征管的法律不健全，税收征管的社会
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